近日，中共安庆市委制订印发了《关于周全深化改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委部署要求，紧密结合安庆现实，明确了我市周全深化改革的引导思想、总体目标、基本原则、重要义务和重点行动，是我市周全深化改革的“义务书”和“施工图”。 

  《实施意见》包括十四个部分48条，从经济、政治、文化、社会、生态和党的建设六个方面，对我市周全深化改革工作进行了详细部署和安排。

  明确到2020年的总体目标 

  《实施意见》提出，到2020年，我市要在紧张领域和关键环节改革上取得决定性成果，农村综合改革、行政管理体系体例改革、公共服务系统改革等走在全省前列，形成更加健全的体系体例机制和更加完美的制度系统，地方治理系统和治理能力当代化水平周全提拔，为加快建设美好安庆、周全建成小康社会提供持久动力和更为成熟的制度保障。

  让创业创新的活力竞相迸发 

  《实施意见》从建立公平开放透明的市场规则、加快地方金融创新发展、加强科技创新能力等方面，明确了改革方向，提出了重点义务和详细措施，以期让全社会创业创新的活力竞相迸发，加强经济发展的内生动力。 

  实施市场准入负面清单管理，各类市场主体按照“非禁即入”原则依法平等进入清单之外领域。鼓励和指导社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设，清理取消各行业准入规则中不适当的资金、技术、天资等限定性条件。周全推进工商登记制度改革，减少天资认定项目。

  支撑民间资本依法提议设立中小型银行等金融机构，参与农村合作金融机构改制重组和增资扩股。鼓励金融机构创新产品和服务，指导和激励各商业银行加大对支柱产业、小微企业和“三农”的信贷支撑。支撑吻合条件的企业进入多条理资本市场，扩大股权、债权融资规模。 

  实施“创新安庆”战略，推进科技创新“一招鲜”工程。推进创新型园区、创新型企业建设，在科技资源、人才等方面给予政策支撑。建立产学研协同创新机制，引进、支撑高校和科研院所在我市共建大学科技园或实体性产业研究院。鼓励企业创建国家级和省级技术中间、研发中间，加大研发投入。积极推动科技成果使用、处置和收益管理改革，支撑科技中介机构建设，促进科技成果资本化、产业化。

  周全落实支撑民营经济分外是实体经济发展的政策措施，帮助非公有制企业解决融资、用工、用地等要素制约题目。增强中小企业服务系统和市场化服务平台建设，完美民营企业做大做强指导扶持政策系统，支撑民营企业上市融资，加快培育若干有影响力、竞争力的大型民营企业集团。 

  探索城乡一体化发展新机制 

  《实施意见》提出了加快构建新型农业经营系统、赋予农夫更多财产权、增强农村要素投入保障机制建设、完美城镇化健康发展体系体例机制等重点义务，积极探索有利于城乡一体化发展的体系体例机制。 坚持和完美农村基本经营制度，大力发展家庭农场、专业大户、农夫合作社、农业企业、当代农业产业联合体等新型农业经营主体。加快推进农村地皮承包经营权确权登记颁证，到2016年底基本完成义务。健全市县墟落四级地皮流转服务和管理网络，指导地皮经营权规范稳固流转。指导发展农夫合作社联合社，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业。鼓励和指导工商资本到农村发展适合企业化经营的当代种养业。完美农夫培训制度，培育强大新型职业农夫队伍。健全农业社会化服务系统，稳固农、林、水等下层农业公共服务机构，完美经费保障和激励机制。 

  推进农村集体经济组织产权制度改革，创新村级集体资产管理运营模式，支撑指导发展股份合作等新型农村集体经济。探索开展承包地经营权抵押融资。探索农村宅基地管理新机制和宅基地退出激励机制。探索建立农村产权交易市场，指导承包经营权、集体经济股权、农夫住房财产权等规范有序流转。 

  完美新型城镇化系统规划，推动中间城市、县城和城镇和谐发展、产城融合发展，促进城镇化和美好墟落建设和谐共进。深化户籍制度改革，同一城乡户口登记制度，周全推行居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，把进城落户人员纳入城镇住房和社会保障系统。 

  让基本公共服务阳光普照

  《实施意见》围绕增强基本公共服务系统建设,部署了深化教育、医疗卫生、就业、社会保障等领域改革，着力保障和改善民生，着力促进社会公平公理，进一步夯实社会协调稳固的基础。

  深化教育领域综合改革。建立完美城乡教育、区域教育和各级各类教育和谐发展的体系体例机制，渐渐建设覆盖城乡的基本公共教育服务系统，加快建设教育名市。完美家庭经济困难门生资助系统，加大对贫困地区和微弱黉舍扶持力度。完美黉舍布局，周全落实任务教育免试就近入学，完美城区“零择校”政策，推进任务教育公办黉舍校长教师交流轮岗，执行县域内中小学教师“无校籍管理”改革，不设重点黉舍重点班。积极建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区，协同推进课程改革和考试招生制度改革。 

  深化医药卫生体系体例改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生和药品供给等综合改革，巩固和完美下层医疗卫生机构运行新机制。深化县级公立医院综合改革，适时启动城市公立医院改革，取消“以药补医”，建立科学补偿机制和当代医院管理制度。健全分级诊疗和双向转诊制度，建立社区大夫和居民契约服务关系。完美公共卫生及中医药事业发展政策和机制，进步行业监管能力。大力发展社会办医，探索执行医师多点执业，调整和新增医疗资源优先保障社会资本进入。加快发展预防、保健、康复等内容雄厚、条理多样的健康服务业。 

  健全就业和社会保障体系体例机制。消弭影响平等就业的制度停滞和就业歧视，完美城乡统筹的就业公共服务系统，健全高校卒业生、农村转移劳动力等重点群体就业促进机制，建立政策扶持、创业培训、创业服务、权益维护四位一体的工作机制。周全推行劳动合同制度，执行农夫工工资专用账户管理制度和工资打卡发放。进一步完美养老、医疗、失业等各类社会保险制度，探索整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗，加快推进城乡保障制度的有用衔接。完美社会救助系统、社会福利制度、社会慈善系统、优抚安置政策，健全残疾人社会保障和服务系统、城乡最低生活保障制度、物价上涨补贴机制。积极推进全国养老服务业综合改革试点建设，加快建立多元化养老服务系统，发展老年服务产业。 

  着力构建当代公共文化服务系统。周全实施国家公共文化服务系统示范区建设，增强文化馆、图书馆、博物馆、美术馆和剧场剧院等公共文化场馆建设，深入实施各项文化惠民工程，开展多条理群众性文化运动。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务系统建设，培育文化非营利组织。大力实施全民健身计划，推进运动场馆和黉舍体育设施向社会开放。 

  加快变化当局职能 

  《实施意见》围绕着力打造全省行政审批项目最少、办事服从最高、行政成本最低“三最”城市目标，部署了深化行政审批制度改革义务。进一步精简行政审批事项，建立同一规范的行政审批事项目录清单公开制度，清单之外同等不得设置行政审批事项。周全推广一门受理、并联审批、多证联办和县墟落三级联动的服务模式，深化为民服务全程代理制。周全实施行政审批权“两集中、两到位”，进一步削减前置审批条件和审批环节，优化审批流程，完美容缺受理、限时办结、超时默认等制度。周全推行网上审批、联网核查，落实电子监察、实时监督、责任追究制度。进一步清理规范行政事业性收费和经营服务性收费，建立涉企收费清单制度。增强中介机构管理，实现中介运动与行政职能彻底星散，培育和规范中介服务市场，健全中介机构失信惩戒机制。